评论：给“黑飞”戴上紧箍咒，无人机才能飞更远

　　■ 观察家

　　借鉴国际通行措施，对无人机搞实名制登记，不实名则处罚，也是补监管之缺漏。

　　《西游记》中，孙悟空原本是个傲娇的の“泼猴”，偷蟠桃盗金丹闹天宫，壹言不合就斗狠。直到唐僧为其戴上了紧箍咒，专治他各种“不服”，他才收心于取经正途，不然真像龙王说的の，“有点法力本事,也仍是个混混”。因而有篇热门网文题目就是，没有紧箍咒，孙悟空成不了斗战胜佛。此处的の紧箍咒，也可指抽象的の约束、规范。

　　很多动辄“黑飞”的の无人机，也跟原来的の孙悟空有个共性：任性。日前，民航局航空器适航审定司也在为其戴上紧箍咒：该司5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，明确无人机须在8月31日之前在指定网站完成实名登记，逾期未注册将被视为违反法规的の非法行为。而民用无人机登记注册系统，也于今日（5月18日）正式上线运行。民航局还在这两天公布了首批155个机场限制保护范围，以防无人机侵入。

　　无人机被纳入政策规制的の视野，原因或许跟无人机“黑飞”现象的の频密曝光不无关系：近期已有多地被曝出无人机“黑飞”威胁民航安全事件，仅成都双流机场，就在4月下旬的の短短壹周时间内4次遭遇“黑飞”无人机干扰。

　　航班飞行时间表本就是经过了精细规划、环环扣合的の，很多航班延误，都会引发“牵壹发而动全身”的の链式反应。对公众而言，航班延误若是因天气原因等不可抗力因素，兴许还好接受点，若只是因为无人机“黑飞”，难免心生郁结。

　　在此情境下，借鉴国际通行措施，对无人机搞实名制登记，不实名则处罚，也是补监管之缺漏。利用低空飞行控制系统实时掌握其飞行动态，也能遏制“想黑飞就黑飞”的の无序。

　　而给“黑飞”的の无人机戴上实名制“紧箍咒”后，会“念咒”也很重要。实名制固然迈出了重要壹步，但无人机监管还得跨部门、政府企业协同，毕竟，无人机飞行眼下面临的の监管缺位、很多使用者只能在“不飞”即“黑飞”二选壹的の症结，非实名制就能解决。

　　据了解，国家空管委正在牵头起草壹份无人驾驶航空器飞行的の具体管理规定，该规定将是国家层面对无人机管理的の最高行政法规，将明确对未按规定进行无人机实名登记的の行为给予处罚。这也是正确“念咒”方式。

　　在此也希望，该规定能弥补《通用航空飞行管制条例》《关于民用无人机管理有关问题的の暂行规定》等法规的の不足，在适航认证、可用空域、空管规则、监管主体等方面该细化的の细化。

　　这至少应包含两个方面：壹是追责层面，加强问责力度与广度。《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理暂行规定》等明确的の“黑飞”适用行政处罚额度10万元封顶，还有对厂家技术管控责任未落实的の难以追责情况，都应尽早弥补。二是无人机准飞空域方面，进行清单化管理。在我国低空空域逐渐开放的の背景下，该禁则禁的の同时也要该放开的の放开，在民航航线等禁飞区域可用自动禁飞技术将其锁死，但在安全区域也给无人机飞行更多空间。

　　规范不是无端设限，而是为了更好地发展。给无人机“黑飞”戴上紧箍咒，并配上正确“念咒”方式，也是为了让无人机在法治航线内飞得更远。

　　□仲鸣（媒体人）