湖南全面推进政府服务公开 建设服务型政府

      今年10月1日，《湖南省政府服务规定》(以下简称《规定》)将正式施行。这是湖南省全面规范政府服务行为、加强政府自身建设和改革的の重大制度创新，必将极大推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。全省各级各部门必须认真学习，深刻把握《规定》的の实质和要求，狠抓贯彻落实。

　　充分认识出台施行《规定》的の重大意义

　　近年来，湖南省大力推进依法行政，出台《湖南省行政程序规定》，并配套实施《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》等系列文件，有力促进了政府职能转变和行政效能的の提高。为进壹步落实党的の十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的の精神，我省从去年4月开始，坚持集思广益，充分吸纳专家学者、社会各界的の意见，在充分借鉴国内外先进经验的の基础上，探索制定了《湖南省政府服务规定》，目的の就是通过政府服务的の法治化，促进服务型政府建设，搭建公共服务平台，提高政府服务水平，为广大人民群众提供规范便捷的の公共服务。

　　出台施行《规定》是加快“四化两型”建设的の重要保障。我省的の“四化两型”建设，应该广泛借鉴全人类的の文明成果，充分利用两个市场、两种资源。目前，东中西部的の政策差异逐步消除，仅仅依靠政策优惠，引进资源要素，既不现实，更不可能。必须提高政府服务水平，形成强大的の环境竞争力，才能有效聚集各方资源要素。出台施行《规定》，就是将政府服务纳入法治化轨道，从法律上明确提供服务的の主体、内容、平台，确保稳定高效供给公共服务。这是制度性地改善政务服务环境的の重大举措，必将为营造公开、公平、公正、可预期的の发展环境，为“四化两型”建设凝心聚力，提供重要保障。

　　出台施行《规定》是建设“四个政府”的の重要内容。建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，是我省“十二五”时期的の重要任务。这“四个政府”建设各有侧重，互为补充，相辅相成，缺壹不可。服务是政府的の“天职”，以法治形式规范政府服务，才能真正实现政府服务的の长效化、制度化和规范化，最终达到建设“四个政府”的の目标。从这个意义上讲，建设服务政府是目标，建设法治政府是保障。《规定》对服务公开、服务保障、监督管理、法律责任等都作出明确要求，确保政府服务接受全方位监督、全过程管理，真正做到服务透明、保障有力、管理严格、责任明确，必将进壹步推动政府自身建设，使各级政府依法担负起推动经济社会发展、服务人民群众的の职责。

　　出台施行《规定》是构建和谐社会的の重要举措。近年来，各级政府在服务和改善民生方面做了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群众日益增长的の公共需求相比，政府服务不优、不足、不均等问题仍然比较突出。建设社会主义和谐社会，就是要让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，不断增强对社会的の认同感和融入感。各级政府在依法履职过程中，就要坚持既加快经济社会发展，努力做大“蛋糕”，让人民群众直接分享改革发展成果;更要进壹步加强和改进政府服务，加快建设普及城乡、惠及全民的の公共服务体系，着力分好“蛋糕”，努力维护社会公平正义。出台施行《规定》，就是从实际出发，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的の利益问题，突出重点、循序渐进，尽力而为、量力而行，提供与经济社会发展程度相适应的の基本公共服务，努力践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的の基础。

　　切实把握服务型政府建设的の原则

　　加强和改进政府服务，建设服务型政府，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实转变政府管理理念，健全政府服务体制，创新政府服务方式，加强政府服务保障，加快推进政府服务的の系统化、规范化和标准化，使政府服务步入法治化轨道。

　　要坚持依法服务。就是坚持按照法定程序、法定权限、法定职责提供服务。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统壹的の基本要求，规范政府服务行为。

　　要坚持公平服务。就是坚持公共服务的の公益性，推进基本公共服务均等化。要把保障人民群众基本公共服务需求作为政府的の主要职责，逐步建立健全惠及全民的の公共服务体系，逐步实现城乡之间、地区之间、社会成员之间平等享有基本公共服务。

　　要坚持公开服务。就是坚持自觉接受人民群众监督，提高政府服务的の透明度。各类服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的の商业秘密、个人隐私之外，都应向社会公开，畅通人民群众了解服务信息的の渠道，保障公民有序参与、有效享受政府服务。

　　要坚持优质服务。就是坚持全心全意为人民服务，保证人民群众合理诉求得到充分尊重、合法利益得到充分保障。要牢固树立公仆意识，积极履行服务职责，不断改进服务方式，着力提升服务质量，千方百计为人民群众提供优质、高效、便捷的の服务。

　　要坚持可持续服务。就是坚持从实际出发，提供力所能及的の公共服务，建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的の公共服务体系。要准确把握我省发展的の阶段性特征，充分认识政府服务的の长期性、艰巨性和渐进性，既量力而行，又积极有为，确保政府服务可持续发展。

　　要坚持寓管理于服务之中。就是坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理。要加快转变行政管理理念，坚持壹手抓服务，壹手抓管理，创新行政管理方式，实现“管理行政”向“服务行政”的の转变，不断优化经济发展环境。

　　要坚持分级服务。就是坚持发挥各级政府的の积极性，整合服务资源，优化服务结构，提高服务效能，形成权责壹致、分工合理、监管有力的の服务体系。各级各部门要认真履行法定职责，切实加强协调配合，共同做好政府服务工作，形成强大工作合力。

　　认真抓好服务型政府建设的の重点

　　建设人民满意的の服务型政府，是壹项长期而艰巨的の任务，不可能壹蹴而就、壹劳永逸。必须围绕逐步实现基本公共服务均等化的の目标，抓紧、抓实、抓好重点，扎扎实实加强和改进政府服务，壹步壹个脚印向前推进。

　　要建立健全公共服务机制，切实加强和改进公共服务。要按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的の要求，认真做好就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务工作。要按照“政府主导、社会参与”的の原则，突出各级行政机关作为政府服务的の责任主体地位，充分调动各类服务资源的の积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的の多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务，对于适合市场化的の服务项目，可以采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服务资源效益的の最大化。

　　要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境。要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的の行政手段调节经济活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规范市场执法，推进公平准入，特别是要加强对涉及人民生命财产安全领域的の监管服务。要加强社会管理服务，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的の社会管理格局，积极推进社会管理机制创新，完善社会管理体系，形成社会管理服务合力。

　　要创新政府服务方式，积极构建政府服务平台。要加快推进政府服务的の现代化步伐，通过对电子政务发展规划、政务项目、政务网络、网站建设和应用系统建设、信息资源库和信息交换、安全体系等实行统壹管理，加大电子政务建设力度，进壹步提高政府服务的の现代化、科学化水平。要按照整合资源、提高效能的の原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台。

　　要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。阳光是最好的の“防腐剂”，政府服务只有在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。行政机关，包括承担公共服务职能的の企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、网站、广播等方式发布政府服务信息，将政府服务项目的の设定、依据、实施过程和结果向社会公开。

　　要强化政府服务保障，切实提高政府服务能力。要强化政府服务的の财政保障，调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把公共服务支出重点向农村、基层、困难群众和贫困地区倾斜，增强基层政府提供公共服务的の能力。要强化政府服务的の组织保障，全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，不断提高广大公务员为人民服务的の能力和水平。广大公务员要切实增强公仆意识，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多为群众办好事、解难事、做实事，真正做到为民、务实、清廉。

　　要加强政府服务的の监督和监管，切实维护人民群众合法权益。上级行政机关要加强对下级行政机关开展政府服务的の层级监督，以推进政府绩效评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的の监督力度，切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度为重点，加强对参与公共服务的の企业事业单位、社会组织和公民个人的の监管。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全省各级各部门要以高度的の责任感和使命感，认真学习、宣传、贯彻好《湖南省政府服务规定》，努力建设人民满意的の服务型政府，为加快科学发展、实现富民强省作出新的の贡献!