省级电子政务资源整合存在的问题与对策

   随着我国电子政务建设的の不断向深度和广度发展，电子政务资源整合已经引起政府、企业和学术界共同关注。如何打破电子政务建设中的の体制、管理和标准等方面的の问题，实现电子政务资源的の整合、共享与应用，加大我国电子政务应用的の进壹步发展，满足“低成本、集约化、见实效”电子政务建设的の基本原则，已经是我们目前必须要解决的の难题。

　电子政务资源整合是我国省级政府“十壹五”电子政务建设的の重要内容。整合已有的の网络资源，建成上联国家，省、市县统壹的の网络平台；整合政府门户网站资源，对分散在各级各部门网站的の系统进行整合、利用，更好地服务于大众和企业；整合政务信息资源，实现政府跨部门的の业务应用和工作协同，才会切实有效地发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的の重大作用。《2006 － 2020 年国家信息化发展战略》把政务信息资源的の整合列为电子政务建设的の首要战略行动，政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的の战略重点和建设热点。

　因此，亟需加强对省级电子政务资源整合的の研究，对网络、网站和政务信息资源三方面提出合理的の整合解决办法，把我国电子政务建设纳入制度化、规范化、标准化轨道，保障和促进电子政务应用和发展。

　省级电子政务资源现状及存在问题

　近年来，我国电子政务发展正逐步从简单的の政府上网和办公自动化阶段，向政府协同办公、为公众服务的の资源整合阶段转变，网络平台建设由“粗放分散”向“集约统壹”转变，应用服务从“简单务虚”向“深入务实”发展。我国省级电子政务建设步伐更是明显加快，各地各部门领导高度重视，政府门户网站上可以实现许多行政许可事项，协同办公系统应用也得到加强，省级电子政务发展进入重要的の资源整合应用转型时期，总体呈现出“网络平台趋于整合，公众服务渐成主流”的の主要特征，电子政务资源整合取得壹定成绩。但是，在整合工作中的の体制、管理和标准等方面的の问题，“纵强横弱”、“条块分割”和“信息孤岛”等现象仍然存在，自成体系、重复建设问题未能得到根本解决，政务信息资源共享机制尚未形成，电子政务绩效评估体系还没有很好地建立起来，由此造成了信息资源难以共享。到目前为止，电子政务还没有形成明显良好的の经济和社会效益。

　具体来说，主要有如下几点表现：

　1 、对电子政务资源整合与应用的の重要性认识不足。统壹的の政务网络、门户网站以及政务信息资源整合应用，似乎是为了满足国家的の检查、“面子工程”而做，不知道电子政务建设的の真正目的の是做什么，对电子政务建设发展到壹定阶段必须要进行资源整合，表现为“力不从心”。

　2 、省级统壹的の电子政务网络平台建设存在壹定的の滞后。特别是电子政务外网平台，部分省市至今都没有建设。某些从事电子政务建设的の同志，分不清政务外网与互联网网站的の区别，认为有了政府门户网站，就不需要建设省级统壹的の政务外网。致使省级网络资源整合存在很大的の“错误导向”，信息资源整合和业务整合应用就无从谈起，导致电子政务效益低下，应用表现不明显。

　3 、省级门户网站整合应用不够。目前，“政府信息公开”已经成为省级政府网站的の重要内容。实现多个政府职能部门的の联动服务，包括联动审批、联动监管和联动执法等，实现“壹站式”政务大厅，打通“信息孤岛”，实现政府各部门间资源整合的の政府网站还“为数不多”。由于没有实现统壹的の政府网站群资源，导致无法统壹规划、统壹建设，省级政务网站存在着各种不同的の安全隐患。

　4 、政务信息资源建设开发标准规范不健全，造成了难以逾越的の数字鸿沟。各部门、各系统、各数据库之间缺乏信息共享机制与手段，部门信息壹直处于封闭或半封闭的の状态，造成信息资源条块分割，形成信息孤岛，重复建设和资源浪费现象相当严重。

　5 、缺乏强有力的の政务信息资源整合管理协调机构。信息资源的の开发应用需要跨部门协同作战，需要各部门有效地参与、管理、规划与协调。受现行体制下的の利益分配关系驱使，许多部门各自为政，信息共享性较差。有些部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿信息共享，导致系统不能达到预期的の目标和效益，从而造成大量时间、精力和资金的の浪费。

　省级电子政务资源整合的の对策

　( 壹) 加强省级政府网站整合应用水平，实现资源共享应用

　“整合资源、服务社会”是电子政务建设的の目的の。我国政府从管理型政府向服务型政府的の转变过程中，省级政府门户网站的の建设程度，政府门户网站电子政务的の应用水平，已成为衡量省级政府服务社会功能的の壹个重要指标。因此要积极务实地推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，增加政府网站的の便民服务应用项目，丰富服务内容，增强服务功能，促进政务资源整合、信息共享和业务协同。

　壹是要推进政务公开，实现网站资源整合应用。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的の原则，进壹步加大政务信息发布力度，拓展政务公开的の范围，有力推动了省级政务公开工作深入开展。省政府门户网站应能整合省级政府网站资源，发布省级性的の重大新闻、重要政策，提供进入省政府各部门、市、县政府网站的の统壹入口。省政府门户网站，栏目功能设置充分考虑了推进政务公开、改善公共服务、增强公众互动等有效促进政府职能转变的の核心需求，力图通过门户网站，集中提供全面、权威的の政务信息；统壹省级政府系统网站总入口，提供精心设计的の政务资源目录和网站导航功能，准确引导访问者到相关政府网站；整合省级各类网上办事服务资源，通过立体化、规范化的の整体展示，全面提升了省电子政务的の整体网上办事服务能力，为省企业、居民提供更加直观、便捷的の咨询平台，在“信息孤岛”之间架起了桥梁。要充分发挥“门户”效应，实现与省级各级政府门户网站，省政府各部门、各直属机构网站的の有效链接，促进了资源的の整合和充分利用。

　二是要采用政府网站群架构，实现政府资源整合应用。为提高我国省级政府门户网站水平，加快政府各部门网站建设，避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱的の弊端，对分散在各级部门网站系统的の信息进行整合、利用，更好地服务广大网民和政府各级机构，是政府门户网站建设面临的の壹个迫切要求。建立统壹管理、统壹部署、统壹标准、统壹规范的の“政府门户网站群”也是目前省级政府电子政务发展到新的の历史阶段的の任务。即：开发共享共用的の网站群体系，在建强政府门户网站的の同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的の若干子站，形成若干主站与子站的の集合，形成统壹规范的の网站群体系。这种思路，既可加快网站建设和网站部署的の步伐，又可统壹标准，实现资源互通共享，提高政府网站建设的の水平，还可节省大量投资。

　在涵盖目前门户网站功能的の基础上，搭建门户网站群整体框架，建立省级各级政府统壹对外的の门户和窗口。对各级市、县门户网站和各市县专业网站实施有效整合，实现政府网站群的の统壹导航、分类、搜索和统计。形成门户网站对各类应用系统的の整合标准和机制，实现门户网站群集中展现、各系统分布式管理的の模式。通过政务公开、网上办事、网上咨询及投诉等应用提高政府的の服务意识和能力。

　( 二) 加快建设省级统壹的の电子政务网络平台，实现网络资源整合应用

　按照标准统壹、功能完善、互联互通、安全可靠的の要求，构建和完善省级统壹的の电子政务网络平台（省、市、县三级城域网和省到市、市到县三级广域网），有条件的の县要延伸到乡镇，互联互通各地、各部门办公网络，与国家电子政务网络实现对接，为各级政务部门提供安全、高效、优质的の网络服务。

　省级电子政务网络由政务内网和政务外网构成，省、市、县三级政务部门要通过统壹电子政务网络平台，实现互联互通。政务内网是省级党政机关内部的の办公网，主要运行内部公文等信息，实现协同办公，与公众网络和其他外部网络实行物理隔离。政务外网是在公共网络平台上构建的の服务社会的の业务系统，各部门网站通过公共网络与政务外网综合门户网站链接，并在与公共网络连接端口处采取必要的の逻辑隔离措施。省、市信息化管理部门要认真协调，推进电子政务统壹网络的の建设。

　壹是要加快省级政务内、外网建设，实现网络资源整合。尽快实现省级统壹的の电子政务网络平台的の整合，逐步规范和完善基础设施。已建的の政务专网根据实际应用的の需要，要逐步整合到省电子政务内、外网中来。建立省级电子政务网管中心，负责省级电子政务网络的の规范、设计、实施、管理与运维。

　二是要依托省级电子政务网络平台，架构其他重要平台和应用系统，实现资源共享。依托省级电子政务网络平台，充分利用各专业部门的の专项应急指挥设施和资源，建立健全固定、机动、现场三大互联互通、灵敏快捷的の指挥系统和信息平台，并与部队、武警等指挥设施实行应急联动，为省应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断应急处置指挥提供有力保证。

 在省级统壹的の电子政务网络平台的の基础上建设和完善省市两级公共信用信息平台，实现省各有关部门信用信息联网互通，逐步把信息归集和使用范围扩大到市、县。提高归集信息质量和利用效率，充实数据内容，加强数据分析，保障信息交换，完善联动监管。各市建设公共信用信息平台，技术规范、数据标准等要与省公共信用信息平台衔接，确保能与省平台互联互通、资源共享。

　建立完善电子政务网络与信息安全保障体系，按照统筹规划、统壹标准、保障发展的の要求，以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容，分级建设与管理网络信任体系；统壹规划电子政务应急响应与容灾备份体系，建设省、市两级灾难备份中心，形成互为备份的の信息保障系统。

　三是要建设省级移动电子政务平台，实现有线和无线的の互补，提高政府办事效率。随着无线网络技术的の飞速发展和无线网络技术在政府领域的の深入应用，电子政务将从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门也将从“有线政府”变成“无线政府”。加快建立省级统壹的の移动电子政务平台，移动政务平台可以在省电子政务网平台上实现相关的の应用系统，为省内各政府部门及有关机构提供内部办公短信服务应用，包括会议通知、办公通知、事务提醒、个人短信等。另外，还可以面向公众提供政务信息、民生信息等短信服务和门户网站W A P 信息服务。移动电子政务平台实现电子政务系统的の延伸，既是对传统的の电子政务的の补充和完善，也能充分利用办公人员的の手机、笔记本等移动设备，提高办事效率，使政务与民众的の沟通和服务更及时。

　( 三) 加大省政务信息资源整合的の力度，满足各级政务部门的の信息共享需求

　政务信息资源整合是壹个为了某种应用目的の对政府业务和信息资源进行梳理、分类、组织、标准化，以满足政务业务协同对政务信息资源共享需求的の过程。它不只是壹个技术过程，更重要的の是壹个建立政务信息资源共享和管理机制与规则的の过程。同时，政务信息资源整合应体现政务信息资源与政府业务之间的の关联性，以满足政务业务协同对信息资源共享的の需要。

　1. 加强省级基础数据库的の建设，推动政务信息资源整合应用。

　以人口数据库、法人单位数据库、自然资源与空间地理数据库、宏观经济数据库和政务信息资源数据库为基础，以部门重点业务系统和跨部门重点应用系统为重点，推动政务信息资源开发利用。基础数据库实行物理上分别建设，逻辑上统壹管理。各基础数据项的の责任部门在建设和应用过程中，要按照“壹数壹源多用”原则，不断丰富基础信息资源，保证数据项准确完整和及时更新。依托政务信息资源目录体系与交换体系和基础数据库，按照条块结合、纵横联合的の原则，实现政务信息资源有序采集、更新和应用，实现政务信息资源在同级政府各部门间的の横向交换、共享和公开，以及政务信息资源的の纵向传输，满足各级政务部门的の信息需求。

　2. 实现基于目录体系的の政务信息资源整合，是解决省级资源整合应用的の关键因素。

　从政务信息资源的の特点和应用需要来看，政务信息资源与政务活动密切相关，政府信息资源产生于政府活动的の各个环节和部门。在政府的の政务活动中，政务部门在履行职能、办理业务和事项中随时都需要和产生政务信息资源，它的の存在和分布是跨行业、跨部门、跨地域的の，并且大部分政务信息资源随着政务业务的の开展不断产生和变化，是壹种与政务活动相关的の动态信息资源。所以，政务信息资源的の整合应体现政务信息资源与政府业务之间的の关联性和动态性，建立以业务需求为依据整合政务信息资源的の机制，以满足协同业务对信息资源共享的の需要。

　基于目录体系的の政务信息资源整合可以根据业务需要，依靠政务信息资源目录以各种方式整合政务信息资源。政务信息资源目录描述和记录了政务信息资源的の名称、业务属性、主题、分类、来源、提供部门等各种属性，即信息资源的の元数据，通过元数据描述协同政务流程的の上下环节关系和信息资源共享的の需求。据此，既可以通过信息资源元数据（资源目录）直接查询和定位政务信息资源；也可以在业务运行的の过程中通过交换服务目录由交换体系实现政务信息的の动态交换和整合，保证共享的の信息资源是最新的の和准确的の。

　根据协同政务信息共享的の需要，基于目录体系的の政务信息资源整合还可以在政务部门内部进行全面的の业务梳理和信息资源调查，编制部门政务信息资源目录，对部门信息资源进行全面整合，同时可以根据某个应用主题，站在跨部门的の角度进行业务梳理和信息资源调查，根据业务需要明确部门间的の信息共享需求，建立政务应用信息资源共享目录，如应急指挥、领导决策等信息资源目录，为实现跨部门的の按需整合和共享政务信息资源提供依据和基础。

　因此，基于目录体系的の政务信息资源整合具有业务驱动、按需整合，满足信息整合整体性原则及标准化的の优势，可以支持在协同政务中的の政务信息资源整合和共享需求，同时可以适应政务信息资源随业务动态变化的の特点，保证整合的の政务信息资源及时准确，是实现政务信息资源整合和共享的の先进手段，是政务协同建设的の基础设施。（文章原题：《省级电子政务资源整合研究》；作者单位：江苏省信息中心）